--- title: "EU-Emissionshandel 2 (ETS2, RL 2023/959) – CO2-Preis für Heizen & Tanken ab 2028" slug: "eu-emissionshandel-ets2-2023-959" domaine: "bau-sanierungsrecht" valid_from: "2023-06-05" valid_to: null last_reviewed: "2026-10-24" statut: "In Kraft" authority_level: "A" legal_status: "in_force" license: CC-BY-4.0 url: https://nexvyra.de/fakten/eu-emissionshandel-ets2-2023-959.md wikidata_subjects: [] factcheck_status: "ok" --- # EU-Emissionshandel 2 (ETS2, RL 2023/959) – CO2-Preis für Heizen & Tanken ab 2028 ## Kurzantwort Der **zweite EU-Emissionshandel (ETS2)** ist ein **eigenständiges, neues Emissionshandelssystem** für die CO2-Emissionen aus der **Verbrennung von Brennstoffen in Gebäuden, im Straßenverkehr und in weiteren Sektoren** (v. a. kleinere Industrie, die nicht vom bestehenden EU-ETS erfasst ist). Rechtsgrundlage ist die **Richtlinie (EU) 2023/959** vom **10. Mai 2023**, die die bestehende Emissionshandels-Richtlinie **2003/87/EG** um ein neues **Kapitel IVa** erweitert. Ziel: die Emissionen der ETS2-Sektoren bis **2030 um 42 %** gegenüber 2005 zu senken. Wichtig für Verbraucher: Das ETS2 setzt **„upstream"** an. Reguliert sind **nicht die Haushalte oder Autofahrer**, sondern die **Inverkehrbringer von Brennstoffen** (z. B. Gas-, Heizöl- und Kraftstofflieferanten). Diese müssen Emissionen überwachen, melden und **Zertifikate abgeben**. Die Kosten der Zertifikate werden aber in aller Regel **über den Brennstoffpreis an die Endkunden weitergegeben** – der CO2-Preis landet also mittelbar bei allen, die mit Gas, Öl, Benzin oder Diesel heizen oder fahren. Der **operative Start wurde von 2027 auf 2028 verschoben** (Verordnung (EU) 2026/667; EU-Kommission, Seite zuletzt aktualisiert 23.07.2026). Die **Überwachung und Berichterstattung** der Emissionen läuft bereits seit **2025**. In Deutschland gilt bis zum Übergang weiterhin der **nationale Emissionshandel (nEHS/BEHG)**; 2026 werden nationale Zertifikate in einem **Preiskorridor von 55–65 €** versteigert (danach Festpreisverkauf zu 68 €). ## Kernfakten | Punkt | Wert | |---|---| | Rechtsakt | Richtlinie (EU) 2023/959 [eur-lex.europa.eu, CELEX:32023L0959] | | Ändert | Richtlinie 2003/87/EG (neues Kapitel IVa) + Beschluss (EU) 2015/1814 (Marktstabilitätsreserve) | | Konsolidierte Fassung | ETS-Richtlinie i. d. F. 05.06.2023 [EUR-Lex, CELEX:02003L0087-20230605] | | Datum des Rechtsakts | 10. Mai 2023 [ABl. L 130 vom 16.05.2023] | | Inkrafttreten | 5. Juni 2023 (20 Tage nach Veröffentlichung) | | Rechtsnatur | Richtlinie → nationale Umsetzung/Ausgestaltung nötig | | Erfasste Sektoren | Gebäude, Straßenverkehr, weitere Sektoren (kleine Industrie außerhalb ETS1) | | Regulierungsansatz | Upstream – reguliert sind Brennstoff-Inverkehrbringer, nicht Endverbraucher | | Operativer Start (CO2-Bepreisung) | 2028 (von 2027 verschoben) [VO (EU) 2026/667 Art. 2; EU-Kommission, ETS2-Seite, Stand 23.07.2026] | | Monitoring/Berichterstattung | bereits ab 2025; THG-Emissionsgenehmigung bis 1. Januar 2025 [EU-Kommission] | | Emissionsbericht | jährlich bis 30. April für das Vorjahr; ab 2026 durch akkreditierten Prüfer verifiziert | | Zertifikatabgabe | ab 2028: Abgabe bis 31. Mai des Folgejahres | | Zuteilung | 100 % Versteigerung (keine kostenlose Zuteilung) | | Minderungsziel | −42 % Emissionen bis 2030 ggü. 2005 (ETS2-Cap) | | Preisstabilisierung | Bei Zertifikatspreis über 45 € (Preisbasis 2020, inflationsbereinigt) in den ersten beiden Betriebsjahren: zusätzliche Zertifikate aus der Marktstabilitätsreserve | | Startliquidität | 2028: +30 % Auktionsvolumen für Marktliquidität | | Sozialer Ausgleich | Sozialklimafonds (SCF), Verordnung (EU) 2023/955; mind. 86,7 Mrd. € mobilisiert (2026–2032) | | Nationaler Übergang (DE) | bis Start: nEHS/BEHG; 2026 Preiskorridor 55–65 €, danach Festpreis 68 € je Zertifikat | | Zuständige Behörde (DE) | DEHSt (Deutsche Emissionshandelsstelle im Umweltbundesamt) | | MRV-Regelwerk | Monitoring-VO (EU) 2018/2066, Akkreditierungs-/Prüf-VO (EU) 2018/2067 | ## Geltungsbereich Das ETS2 erfasst die **CO2-Emissionen aus der Verbrennung von Brennstoffen** in den folgenden Bereichen: - **Gebäude:** Heizen mit Erdgas, Heizöl, Flüssiggas u. Ä. (Raumwärme, Warmwasser). - **Straßenverkehr:** Kraftstoffe wie Benzin und Diesel. - **Weitere Sektoren:** überwiegend kleinere Industrie- und Energieanlagen, die **nicht** vom bestehenden EU-ETS (ETS1) erfasst sind. Reguliert werden **nicht** die Haushalte, Mieter oder Autofahrer, sondern die **Unternehmen, die die Brennstoffe in Verkehr bringen** (Inverkehrbringer/Brennstofflieferanten). Sie brauchen eine **Treibhausgas-Emissionsgenehmigung**, einen genehmigten **Überwachungsplan** und müssen jährlich **Zertifikate abgeben**. Die Belastung erreicht Endverbraucher **mittelbar über den Brennstoffpreis**. Das ETS2 ist ein **vom ETS1 getrenntes System** mit eigenem Emissionsdeckel (Cap) und eigenen Zertifikaten. Es ergänzt die **Effort-Sharing-Verordnung**, unter der die Mitgliedstaaten nationale Minderungsziele für genau diese Sektoren erfüllen müssen. ## Detail: Zeitplan und Verschiebung auf 2028 Ursprünglich sollte die **CO2-Bepreisung im ETS2 ab 2027** greifen. Nach der offiziellen Darstellung der EU-Kommission (ETS2-Seite, zuletzt aktualisiert am **23.07.2026**) und **Art. 2 der Verordnung (EU) 2026/667** wird das System nun **erst 2028 voll operativ**. Der Grund: sozialverträglicher, „geordneter" Start und mehr Vorbereitungszeit für die Mitgliedstaaten (u. a. Sozialklimapläne). > Rechtsgrundlage der Verschiebung: **Verordnung (EU) 2026/667** vom 11. März 2026 (Änderung der Verordnung (EU) 2021/1119, Klimaziel 2040); nach deren **Art. 2** wird der Betrieb des Emissionshandels für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren (Kapitel IVa der RL 2003/87/EG) **bis 2028 verschoben**. Die Verordnung ist am **7. April 2026** in Kraft getreten. Meilensteine (nach EU-Kommission): - **ab 2025:** Monitoring und Berichterstattung der Emissionen; regulierte Unternehmen müssen bis **1. Januar 2025** eine THG-Emissionsgenehmigung besitzen. - **ab 2026:** Emissionsdaten müssen von einem **akkreditierten Prüfer verifiziert** werden; Emissionsbericht bis **30. April** für das Vorjahr. - **ab Januar 2027:** vorgezogene Versteigerungen (Early Auctions) von EUA2 (DEHSt); - **2028:** reguläre Phase mit Abgabepflicht; **+30 %** Auktionsvolumen zur Marktliquidität; erste Zertifikatabgabe bis **31. Mai 2029** für 2028. ## Detail: Preis, Cap und Preisstabilisierung Alle ETS2-Zertifikate werden **versteigert** (keine kostenlose Zuteilung). Der Emissionsdeckel wird so gesetzt, dass die Emissionen der ETS2-Sektoren **bis 2030 um 42 %** gegenüber 2005 sinken; er wird jährlich abgesenkt. Um extreme Preissprünge zu Beginn abzufedern, gibt es eine **Preisstabilisierung über die Marktstabilitätsreserve (MSR)**: Übersteigt der Zertifikatspreis in den **ersten beiden Betriebsjahren 45 €** (Preisbasis 2020, also inflationsbereinigt), können **zusätzliche Zertifikate** aus der Reserve freigegeben werden. Auch bei **zu schnellem** Preisanstieg kann die Reserve greifen. Die genauen Bedingungen regelt die konsolidierte ETS-Richtlinie (CELEX:02003L0087-20230605). ## Detail: Sozialklimafonds (SCF) Parallel zum ETS2 wurde der **Sozialklimafonds** (Social Climate Fund, **Verordnung (EU) 2023/955**) eingerichtet. Er soll die sozialen Folgen des ETS2 abfedern und **einkommensschwache Haushalte und Kleinstunternehmen** unterstützen, die von Energie- oder Mobilitätsarmut betroffen sind – etwa durch Förderung von Gebäudesanierung, sauberer Heizung, emissionsarmer Mobilität oder befristete direkte Einkommensbeihilfen. Finanziert wird er aus **ETS2-Auktionserlösen**, **50 Mio. Zertifikaten aus dem ETS1** und **25 % Ko-Finanzierung** der Mitgliedstaaten; nach Kommissionsangaben werden so **mindestens 86,7 Mrd. €** zwischen **2026 und 2032** mobilisiert. Voraussetzung für Mittel: nationale **Sozialklimapläne**. ## Detail: Übergang in Deutschland (nEHS/BEHG → ETS2) Bis zum Start des ETS2 gilt in Deutschland der **nationale Emissionshandel (nEHS)** auf Basis des **Brennstoffemissionshandelsgesetzes (BEHG)**. 2026 werden die nationalen Emissionszertifikate in einem **Preiskorridor von 55–65 €** versteigert (§ 10 Abs. 2 BEHG); in der anschließenden Verkaufsphase 2026 beträgt der Preis **68 €** je Zertifikat (§ 14 BEHV, DEHSt). Die **Zweite Verordnung zur Änderung der Brennstoffemissionshandelsverordnung (BEHV)** vom 11.09.2025 konkretisiert den Handelsmechanismus 2026 und bereitet den Übergang zum EU-ETS2 vor. Zuständige Behörde ist die **DEHSt** (Deutsche Emissionshandelsstelle im Umweltbundesamt). Mit dem Start des ETS2 löst der **europaweite Zertifikatehandel** die nationale Festpreis-/Korridorlogik ab; die Gesamtmenge wird dann jährlich EU-weit verringert. ## Häufige Fehler - **„Das ETS2 startet 2027."** Nach aktuellem Stand der EU-Kommission wurde der operative Start **auf 2028 verschoben**. Die Monitoring-Pflichten laufen aber bereits **seit 2025**. - **„Als Mieter/Autofahrer muss ich selbst Zertifikate kaufen."** Nein – reguliert sind die **Brennstoff-Inverkehrbringer**. Die Kosten erreichen Verbraucher **mittelbar über den Brennstoffpreis**. - **„Es gibt einen festen CO2-Preis von 45 €."** Nein – 45 € ist **kein Festpreis**, sondern der **Auslöseschwellenwert** für zusätzliche Zertifikate aus der Marktstabilitätsreserve in den ersten beiden Betriebsjahren. - **„ETS2 und der nationale CO2-Preis (BEHG) laufen dauerhaft parallel."** Nein – der **nationale nEHS** ist die **Übergangslösung** bis zum ETS2-Start; danach greift der EU-weite Handel. - **„ETS2 ersetzt den bestehenden EU-Emissionshandel."** Nein – ETS2 ist ein **eigenständiges, zusätzliches** System **neben** dem ETS1 (Industrie, Energie, Luftverkehr). ## Änderungsverlauf - 2026-10-24: Gegen EUR-Lex (RL 2023/959; VO (EU) 2026/667 Art. 2 und 3), EU-Kommission ETS2-Seite (Stand 23.07.2026), DEHSt (EU-ETS 2, nEHS Verkauf/Versteigerung), gesetze-im-internet.de BEHG § 10 geprüft. Korrigiert: Rechtsakt der Verschiebung auf 2028 ergänzt (VO (EU) 2026/667 v. 11.03.2026, in Kraft 07.04.2026); Auktionsstart von 2028 auf Januar 2027 (Early Auctions laut DEHSt) berichtigt; 68 € als Verkaufspreis 2026 präzisiert. `factcheck_status` von `stale` auf `ok` gesetzt. | change_type=factcheck field="factcheck_status" old="stale" new="ok" reviewed_by="Nexvyra Freigabe-Aufholer" - 2026-07-20: Erstveröffentlichung. Kerndaten (Rechtsakt RL (EU) 2023/959 vom 10.05.2023, Inkrafttreten 05.06.2023, neues Kapitel IVa zu RL 2003/87/EG, 100 % Versteigerung, Cap −42 % bis 2030, Preisschwelle 45 € [Basis 2020], Monitoring ab 2025, operativer Start 2028, SCF nach VO (EU) 2023/955 mit ≥ 86,7 Mrd. € 2026–2032) gegen die amtliche EU-Kommissionsseite (Stand 18.06.2026) und EUR-Lex geprüft; DE-Übergang (nEHS/BEHG, Korridor 55–65 €, Festpreis 68 € für 2026) gegen DEHSt/UBA recherchiert. Die formelle Verschiebung von 2027 auf 2028 ist auf der Kommissionsseite abgebildet, das exakte Änderungs-CELEX ist noch zu verifizieren → factcheck_status=review_needed. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Andreas Warkentin" ## Stand - Stand: 2026-10-24 - Gültig ab: 2023-06-05 (Inkrafttreten der Richtlinie (EU) 2023/959) - Operativer Start (CO2-Bepreisung): 2028 (von 2027 verschoben) - Status: in Kraft – Monitoring seit 2025, CO2-Bepreisung ab 2028 - Quellenautorität: A (EUR-Lex CELEX:32023L0959 / CELEX:02003L0087-20230605) - Lizenz: CC BY 4.0 ## Quellen - Richtlinie (EU) 2023/959 (Volltext, deutsch): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023L0959 - ETS-Richtlinie, konsolidierte Fassung (i. d. F. 05.06.2023): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:02003L0087-20230605 - EU-Kommission – ETS2: buildings, road transport and additional sectors (amtlich, Stand 23.07.2026): https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-markets/ets2-buildings-road-transport-and-additional-sectors_en - Verordnung (EU) 2023/955 – Sozialklimafonds (Social Climate Fund): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023R0955 - DEHSt – EU-ETS 2 für Gebäude und Verkehr: https://www.dehst.de/DE/Themen/nEHS/EU-ETS-2/eu-ets-2_node.html - Umweltbundesamt – Einführung eines Emissionshandelssystems für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren (Factsheet): https://www.umweltbundesamt.de/system/files/medien/11850/publikationen/factsheet_einfuehrung_eines_emissionshandelssystems.pdf - Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG, DE-Umsetzung nationaler Handel): https://www.gesetze-im-internet.de/behg/ ## Stand - Letzte Änderung: 2026-10-24 - Letzte Prüfung: 2026-10-24 - In Kraft seit: 2023-06-05 - Status: In Kraft - Quellen-Autorität: A - Lizenz: CC BY 4.0